摘要：湖南省武陵山片區(qū)43個縣，其面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，沒有縣域經濟的發(fā)展就沒有武陵山片區(qū)經濟的發(fā)展。因此，加快湖南省武陵山片區(qū)縣域經濟發(fā)展，從而推動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，對促進全省全面小康社會建設，率先在中部崛起實現(xiàn)新跨越具有重要的意義。本文立足湖南省武陵山片區(qū)的區(qū)域資源條件，通過對片區(qū)社會經濟和貧困狀況的分析，站在宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的角度，找出湖南省武陵山片區(qū)縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并提出片區(qū)縣域經濟發(fā)展的路徑選擇。
關鍵詞：縣域經濟  戰(zhàn)略重點  路徑選擇

    2011年5月，國務院印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，這是我國扶貧開發(fā)歷史進程中的第三個綱領性文件。新綱要明確提出，將包括我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)在內的14個連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共有71個縣市區(qū)進入片區(qū)范圍，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經濟協(xié)作區(qū)。湖南省武陵山片區(qū)包括43個縣、市、區(qū)，總面積9.28萬平方公里，總人口2308.45萬。
    目前，該地區(qū)貧困問題存在著區(qū)域性、綜合性、復雜性的特征，一般經濟增長難以拉動，單項扶貧措施難以奏效，常規(guī)工作手段難以改變。扶貧開發(fā)進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。將連片貧困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場，深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的新機制、新體制和新模式，是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，必將有力地推動扶貧事業(yè)又好又快發(fā)展。
    國家“十二五”規(guī)劃綱要，首次單獨設置一節(jié)文字對縣域經濟做出明確要求和具體部署?？h域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是工業(yè)經濟和農業(yè)經濟的結合部，還是扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展的交匯點。沒有縣域經濟的發(fā)展，就沒有武陵山片區(qū)的發(fā)展；縣域扶貧攻堅步伐不加快，武陵山片區(qū)的扶貧攻堅也難以推進。要找出差距，正視問題，理清思路，明確路徑，著力推進湖南省武陵山片區(qū)縣域經濟加快發(fā)展。
    一、湖南省武陵山片區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展機遇
   （一）自然條件
    湖南省武陵山片區(qū)位于湖南中西部地區(qū)，屬于大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候。境內有澧水、沅江、資水等主要河流，水能、風能、太陽能、生物質能藴藏量較大。土地資源豐富。礦產資源品種多樣，其中鉛、鋅、銻礦石儲量居全國第1位，錳礦石儲量居全國第2位，汞金屬儲量居全國第4位，石膏礦儲量居全國之首，釩、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。區(qū)內森林覆蓋率達62.5%，集中了全省70%以上的森林綠地，是中國南方木材生產主要基地。中藥材和生物物種多樣，擁有中藥材資源2000多種，其中植物藥1900多種，動物藥150多種，礦物藥23種，伏岺、天麻產量居全國第一，，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。片區(qū)旅游資源豐富，自然景觀獨特，組合優(yōu)良，極具開發(fā)潛力。
   （二）貧困現(xiàn)狀
    湖南省武陵山片區(qū)的面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，片區(qū)當前的貧困體現(xiàn)在以下五個方面：
    一是貧困面廣、程度深。湖南省武陵山片區(qū)43個縣（市、區(qū)）中有22個少數(shù)民族人口過半縣，有38個革命老區(qū)縣；片區(qū)農民人均純收入低，按照2300元的新扶貧標準，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國高8個百分點；部分群眾還存在就醫(yī)難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。二是經濟發(fā)展落后。片區(qū)人均GDP、人均地方財政收入與湖南省東中部地區(qū)相比有較大差距，2012年片區(qū)GDP僅為長株潭地區(qū)的34.1%。片區(qū)內特色產業(yè)規(guī)模偏小，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心競爭力的產業(yè)或產業(yè)集群，對區(qū)域與扶貧攻堅的拉動力不足。三是基礎設施薄弱。片區(qū)內主干道路網尚未形成，有21個縣市區(qū)至今尚未通高速公路；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.74%；4784個行政村沒有鐵路，占縣市區(qū)總數(shù)的32.6%。電力和通訊設施落后，有7926個行政村沒有完成農網改造任務，占行政村總數(shù)的46.3%。水利設施薄弱，病害塘庫總計338026做，有654.4萬人飲水不安全。區(qū)域內倉儲、包裝、運輸?shù)然A條件差，金融、信息等基礎設施嚴重滯后，物流成本高。四是基本公共服務不足?；竟卜漳芰Φ?，社會保障體系不全，保障標準和覆蓋率較低。2012年，片區(qū)平均每萬名中小學生擁有教師數(shù)比全省平均水平少13.8人，每萬人擁有的醫(yī)院病床數(shù)比全省平均水平少1.8張，每萬人擁有的衛(wèi)生技術人員數(shù)比全省平均水平少3.8人，人均公共教育、衛(wèi)生支出遠遠低于全省平均水平。中高級專業(yè)技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。五是生態(tài)環(huán)境承載能力有限。氣候惡劣，地質結構復雜，旱澇災害頻發(fā)，是泥石流、雨雪冰凍等自然災害多發(fā)區(qū)，部分地區(qū)水土流失、石漠化、地表沉陷嚴重，土地貧瘠，人均有效耕地只有0.91畝。生態(tài)狀況脆弱化趨勢沒有得到根本治理和好轉，承載能力不強，經濟發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護的矛盾突出，產業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。
    （三）發(fā)展機遇
    湖南省武陵山片區(qū)發(fā)展盡管存在不少困難，但也存在一些難得的機遇：一是國家高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就西部大開發(fā)、中部崛起、扶貧攻堅做出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快集中連片特困地區(qū)發(fā)展的整體思想、基本思路和目標任務，極大的激發(fā)了片區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性。二是國家明確提出了以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力推進區(qū)域生產力布局調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，為片區(qū)承接東部地區(qū)和中心城市產業(yè)轉移、促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提供了機遇。三是國家相繼批準重慶市和成都市為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，為湖南省武陵山片區(qū)發(fā)展開拓了新思路，提供了新的發(fā)展機遇。四是片區(qū)內各級政府和群眾形成了區(qū)域協(xié)作發(fā)展的共同意愿，開展了相關探索，積累了一定經驗，為加快片區(qū)發(fā)展奠定了基礎。
    二、找準縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點
    發(fā)展縣域經濟，不僅僅是一個經濟問題，更是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，范圍很廣、內涵很深。筆者認為，發(fā)展武陵山片區(qū)縣域經濟，就要立足武陵山片區(qū)縣域經濟實際，創(chuàng)新發(fā)展思維，實施縣域經濟發(fā)展“1234”戰(zhàn)略，即：實施縣域“產業(yè)集中”戰(zhàn)略，加快縣城和園區(qū)兩個載體建設，推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化“三化”進程，建設現(xiàn)代農業(yè)基地、勞務品牌基地、綠色產品基地、生態(tài)旅游和紅色旅游基地“四大基地”。
   （一）實施一個戰(zhàn)略
    實施縣域產業(yè)集中戰(zhàn)略。區(qū)域產業(yè)發(fā)展有兩種戰(zhàn)略選擇，一是產業(yè)分散戰(zhàn)略，即發(fā)展多個產業(yè)，但規(guī)模小，市場占有率低；二是產業(yè)集中戰(zhàn)略，即集中發(fā)展少數(shù)產業(yè)，但產業(yè)規(guī)模大，市場占有率高。對于武陵山片區(qū)各縣、市、區(qū)來說，在當前市場化、全球化、信息化的趨勢下，最優(yōu)的戰(zhàn)略選擇是實施產業(yè)集中戰(zhàn)略。產業(yè)集中是最重要的投資環(huán)境，要推進招商引資專業(yè)化，產業(yè)發(fā)展集群化，不能把一個縣辦成百貨公司，而是要辦成專業(yè)店。每個縣市都應在現(xiàn)有產業(yè)中選擇最有發(fā)展前景、最有市場空間和各種優(yōu)勢（資源優(yōu)勢、產業(yè)群體優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢）的產業(yè)重點發(fā)展，作為本縣市的支柱產業(yè)，做大做強，做出特色，提高市場占有率。
   （二）建設兩個載體
    一是縣城。縣城是縣域經濟發(fā)展的龍頭，是縣域經濟發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，要盡快做大縣城。做大縣城具有規(guī)模經濟效益，較大、較美的縣城有利于吸引和整合周邊縣鄉(xiāng)的資源。做大縣城要處理好幾個關系：一是工業(yè)化與城市化的關系。是用工業(yè)化促進城市化還是用城市化促進工業(yè)化？針對武陵山片區(qū)各縣市區(qū)實際來看，目前最優(yōu)的選擇是用城市化促進工業(yè)化，即用優(yōu)美的城市環(huán)境，吸引周邊縣鄉(xiāng)的中小老板到縣城來投資辦廠，安家落戶。二是二產與三產的關系。從武陵山片區(qū)實實來看，三產比二產更有利于促進縣城發(fā)展，要把縣城發(fā)展成區(qū)域農產品儲藏中心、商品集散中心、物流中心，發(fā)展醫(yī)療、教育等公共事業(yè)，促進人口集中，帶動服務業(yè)發(fā)展。三是老城與新城的關系。在發(fā)展新區(qū)和改造老城上，各縣市要根據實際平衡好二者關系。
    二是園區(qū)。發(fā)展壯大園區(qū)經濟是提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的增長點，實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑，也是縣域城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展的重要轉折點。要按照產業(yè)集聚、功能分區(qū)、高起點規(guī)劃、高標準建設的原則建設好工業(yè)集中區(qū)。為了加快工業(yè)化，提升縣域經濟總量，應該將更多的精力和資源向工業(yè)園區(qū)傾斜。園區(qū)建設要循序漸進，逐步提高，可以建設不同層次的工業(yè)園區(qū)。結合城鎮(zhèn)化，各縣市可考慮辦一個小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，低門檻進入，為本地創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)平臺，吸引本地能人創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
   （三）推進三化進程
    一是新型工業(yè)化。目前，武陵山片區(qū)縣域與發(fā)達地區(qū)縣域間經濟發(fā)展的差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)上。工業(yè)是目前促進縣域經濟發(fā)展的核心動力。武陵山片區(qū)的縣域工業(yè)化展，針對不同縣市現(xiàn)狀，既可采用先存量選優(yōu)的思路，也可采用無中生有的思路。存量選優(yōu)就是從現(xiàn)有產業(yè)存量中挑選若干有優(yōu)勢、有前景的產業(yè)作為重點加以扶持；無中生有就是在現(xiàn)有產業(yè)之外，重新引進和打造主導產業(yè)。每個縣市都要遵循這兩種思路集中力量打造一兩個主導產業(yè)。要調動政府的人力資源，加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，即在市場機制之上加入政府推動，在企業(yè)家之外加入政府精英。
    二是農業(yè)現(xiàn)代化。要依托各縣市資源優(yōu)勢，加快發(fā)展農副產品加工業(yè)。武陵山片區(qū)發(fā)展農副產品加工業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢：農產品從長期看是供不應求的；農業(yè)是國家大力支持的產業(yè)；各縣市農產品資源豐富；目前已有一些比較好的加工企業(yè)。發(fā)展農副產品加工業(yè)，可以增加農民收入，增加政府稅收，促進農業(yè)規(guī)?；洜I，促進土地流轉集中，對區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅都會產生積極的經濟與社會效益。
    三是新型城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)是連接縣城和鄉(xiāng)村的紐帶，要以小城鎮(zhèn)建設帶動產業(yè)集聚、商業(yè)集聚、就業(yè)集聚、公共服務集聚、人口集聚，把推進城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設結合起來，有序實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要按照“中心極化、結構優(yōu)化、帶狀發(fā)展”的思路，選擇一些具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全引導農民向小城鎮(zhèn)集中建房或購房的常態(tài)化建設機制，建立健全引導中小企業(yè)向城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周邊集中的工作機制，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展和壯大。
   （四）打造四個基地
    一是打造特色農業(yè)基地。各縣市區(qū)要搶抓機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以科技進步為支撐，建設大基地、培植大龍頭、打造大品牌、對接大市場、形成大產業(yè)，推進特色農業(yè)跨越式發(fā)展。加快特色農業(yè)基地規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展步伐。
    二是打造勞務品牌基地。在現(xiàn)有基礎上，結合本地實際，立足資源、人力、技術優(yōu)勢，把握市場需求，因地制宜創(chuàng)建勞務品牌項目。從打造勞務品牌入手，引導勞務人員由“苦力型”向“技能型”轉變，推動勞務經濟從“數(shù)量型”向“質量品牌型”轉變。加大勞務品牌推介和品牌注冊。積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，以勞務品牌為依托，實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，提升勞務輸出的組織化、規(guī)?；剑褎趧蛰敵鲎鳛橐豁棿螽a業(yè)來抓。
    三是打造生態(tài)旅游基地。立足于豐富的生態(tài)資源，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好景區(qū)和旅游線路建設，積極開發(fā)旅游新產品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力打造成全國的生態(tài)旅游目的地。
    四是打造綠色產品基地。積極開發(fā)無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高農特產品的知名度和市場占有率，努力把各縣市打造成為面向長株潭、輻射全國的綠色食品供應基地。
    三、推進縣域經濟發(fā)展的路徑選擇
加快湖南省武陵山片區(qū)縣域經濟發(fā)展，從而推動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，意義重大。它有利于貧困人口整體脫貧致富，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和資水流域生態(tài)環(huán)境，有利于推動各民族共同繁榮發(fā)展和社會和諧，對促進全省全面小康社會建設，率先在中部崛起實現(xiàn)新跨越具有重要的意義。在發(fā)展縣域經濟的路徑上選擇很多，基于對湖南省武陵山片區(qū)的現(xiàn)狀基礎和得天獨厚的資源條件的分析，筆者認為在路徑選擇上主要應在以下幾個方面考慮：
   （一）向體制要潛力
    一是挖掘經濟體制潛力。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領域流動。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入方式。土地供應問題，要堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。

    二是挖掘社會體制潛力。抓住國家放開小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制的機遇，從戶籍制度等各方面入手為工業(yè)化“松綁”。 推動農村土地流轉，探索農村資源資產化，資產資本化道路，加快工業(yè)向園區(qū)集中。 鼓勵、引導農民盤活自有資產，使資產變資本、資本變財富，讓先富起來的農民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，離開一產業(yè)從事二三產業(yè)。
   （二）向機制要活力
    要完善工作機制。整合各方力量，形成發(fā)改、經貿、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務、質監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察等部門以及省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府聯(lián)動的推進機制和工作格局。要健全合作機制。要不斷完善區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅協(xié)調發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持武陵山片區(qū)與長株潭、湘南地區(qū)及珠三角、北部灣地區(qū)之間開展多種形式的區(qū)域經濟協(xié)作和技術、人才合作，形成共同發(fā)展的格局。要完善考核機制。設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善評價體系、考核辦法和激勵機制， 正確運用考核結果，使考核真正成為區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的助推器。
   （三）向改革要紅利
   重點要推進審批制度改革，把權力“下放”，為企業(yè)“減負”，企業(yè)生產經營活動直接相關的審批事項下放到基層政府實施，充分發(fā)揮基層就近管理服務的作用，切實方便企業(yè)辦事。打破壟斷，放寬準入，敞開或拆除那些看得見進不去的“玻璃門”、“彈簧門”，敢蹚“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰(zhàn)”，解決束縛發(fā)展的深層次矛盾。要以改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優(yōu)化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高工作效率。
   （四）向政策要推力
    要研究制定配套的財稅政策來界定財政資源的集中與分配；要研究制定相關金融政策來促進資金的合理使用；要研究制定相關投資政策來明確投資的重點，引導重點領域的發(fā)展；要研究制定相應的產業(yè)政策來指導區(qū)域選擇產業(yè)類型、產業(yè)部門與產業(yè)規(guī)模；要制定相關土地政策來確定區(qū)域開發(fā)建設的強度與速度。通過這些政策的制定與完善，形成可操作的政策措施體系，推動武陵山片區(qū)縣域經濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：
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