為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議和國家能源委員會第1次會議精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，探索煤炭資源清潔高效利用的有效途徑，規(guī)范煤制燃料示范工作和示范項目建設，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。“十三五”期間，煤制燃料產(chǎn)業(yè)的首要任務是圍繞能效、環(huán)保、節(jié)水及技術(shù)裝備自主化等內(nèi)容開展產(chǎn)業(yè)化升級示范。要深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，在全面總結(jié)已建示范項目經(jīng)驗和問題的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入，穩(wěn)步推進煤制燃料示范項目建設，依托示范項目不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，增強國內(nèi)油氣保障能力，為能源革命提供堅強支撐。

（二）基本原則。

1.堅持“量水而行”，在水資源許可的條件下開展示范項目建設。

2.堅持最嚴格環(huán)保標準，示范項目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴格的環(huán)保標準或更高的環(huán)保要求。

3.堅持節(jié)能高效，示范項目應在現(xiàn)有水平上，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新工藝、技術(shù)集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉(zhuǎn)化效率。

4.堅持科學布局，統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運輸、產(chǎn)品市場等因素科學合理布局示范項目。

5.堅持自主創(chuàng)新，重點示范自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備，以示范項目為載體推動其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標準化。

二、示范項目設立

（三）煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過物理、化學方法進行加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、成品油調(diào)和組分、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。煤制油、煤制天然氣以及聯(lián)產(chǎn)多種燃料的煤炭綜合利用項目均是煤制燃料行業(yè)的組成部分。

（四）國家能源發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃是指導煤制燃料行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同省級發(fā)展改革委、能源主管部門根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，遴選、確定煤制燃料示范項目（簡稱示范項目），優(yōu)先列入規(guī)劃并推動實施。

（五）嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作的相關(guān)要求，不在以下地區(qū)布局示范項目：

1.已達到或超過環(huán)境容量、用水總量控制指標或能源消費量控制指標的地區(qū)。

2.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)。各類生態(tài)保護紅線區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他需要特別保護的區(qū)域。

3.城市規(guī)劃區(qū)邊界外、敏感區(qū)5公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)。

（六）投資建設示范項目的企業(yè)須具有較好的環(huán)保信譽、經(jīng)濟效益和資金條件，其自身或與其合作的技術(shù)供應商、工程設計單位應在煤化工技術(shù)開發(fā)、工程建設、生產(chǎn)管理等方面經(jīng)驗豐富，具備安全實施和管理示范項目的能力。

三、資源利用

（七）示范項目應符合國家煤炭消費總量控制、煤炭消費量替代、特殊和稀缺煤類開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定和要求，針對煤質(zhì)特點，優(yōu)化確定產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)方案，合理開發(fā)利用煤炭資源。鼓勵以褐煤、高硫煤、高灰煤、高堿金屬（鈉、鉀）等低質(zhì)煤為原料，緩解優(yōu)質(zhì)煤供求矛盾，提高資源保障程度。

（八）示范項目應落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源論證，堅持“量水而行”，嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴禁取用地下水，鼓勵利用礦井水、中水等非常規(guī)水資源，通過采用空氣冷卻、閉式循環(huán)、廢水制漿等節(jié)水技術(shù)和裝備，盡可能提高用水效率。

（九）新建示范項目應符合以下技術(shù)指標：

1.煤制油示范項目（費托合成路線）能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標煤、新鮮水用量≤7噸。

2.煤制氣示范項目（固定床氣化路線）能效≥56%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5.5噸。

3.煤制氣示范項目（氣流床氣化路線）能效≥51%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5噸。

4.采用組合氣化方案的煤制氣示范項目應符合各單項指標按不同氣化路線產(chǎn)品所占比例加權(quán)平均折算后的組合指標。

5.多聯(lián)產(chǎn)項目應符合各單項指標按油氣產(chǎn)品折原料氣比例加權(quán)平均折算后的組合指標。

鼓勵探索、研發(fā)和應用優(yōu)于上述指標的工藝技術(shù)。采用低質(zhì)煤的示范項目可適當放寬能效、煤耗指標。難以采用空冷技術(shù)且水資源豐富的地區(qū)可適當放寬新鮮水用量指標。

（十）示范項目應滿足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30178-2013）、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30179-2013）、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品用水量等相關(guān)國家標準或行業(yè)標準。

四、環(huán)境保護

（十一）嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，堅持“保護優(yōu)先、有序發(fā)展、高效利用、風險可控”的原則，集約化多聯(lián)產(chǎn)提高資源能源的利用效率，產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少排污，實現(xiàn)源頭控制。

（十二）示范項目選址的環(huán)保要求：

1.示范項目必須布局在化工園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)應符合相關(guān)規(guī)劃要求，污水收集與處理、固廢處置（含危險廢物）、集中供熱供氣等公用基礎設施齊備，環(huán)境監(jiān)管能力匹配，環(huán)境風險可控，近五年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件。

2.項目所在區(qū)域無納污水體時，應論證零排放措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性，或采用其他合法可行的排污去向。

3.項目所在區(qū)域無環(huán)境容量時，需以“淘汰落后產(chǎn)能、污染物全面減排、環(huán)境質(zhì)量改善”為原則。

（十三）實行最嚴格的環(huán)保標準，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（十四）嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，加強清潔生產(chǎn)和污染控制，新建示范項目大氣污染物排放指標應符合以下條件：

1.工藝系統(tǒng)SO2排放執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標準GB31570-2015》。

2.鍋爐系統(tǒng)SO2、NOX排放、粉塵、汞及其化合物執(zhí)行《火電廠大氣污染排放標準GB13223-2011》規(guī)定的排放限值。

3.其他污染物執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準GB16297-1996》新污染源二級標準。

（十五）嚴格落實水污染物排放總量控制管理要求，新建示范項目水污染物控制應符合以下條件：

1.工藝廢水全部回收利用。

2.循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。

3.具有完善的地下水防滲措施，在廠區(qū)、渣場等設置相應的地下水監(jiān)測井。

4.應設事故應急廢水池。有機廢水應急儲存池應符合《石油化工污水處理設計規(guī)范GB50747-2012》要求，容積按8-48小時設計水量確定；濃鹽水暫存池，容積推薦按3-10天設計水量確定。

5.廢水處理應避免產(chǎn)生二次污染和污染物轉(zhuǎn)移。

（十六）分類收集和處置固體廢物。氣化灰渣、鍋爐灰渣等一般性工業(yè)固體廢物最大限度地綜合利用，不能利用的無害化處理后送渣場堆存或填埋。廢催化劑等危險廢物應由配套建設的專門設施或有資質(zhì)的單位進行集中回收或處理處置。

（十七）國家頒布實施適用于煤制燃料行業(yè)的污染物排放標準后，即按適用標準執(zhí)行。

（十八）示范項目的生產(chǎn)運營企業(yè)應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價批復文件規(guī)定的排放控制要求，按照國家有關(guān)規(guī)定設置規(guī)范的污染物排放口、貯存（處置）場，安裝廢水、廢氣污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)（須與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)），自行監(jiān)測和主動申報可能排放的有毒污染物，開展設備與管線泄露監(jiān)測與修復工作，加強揮發(fā)性有機液體儲罐控制，嚴控揮發(fā)性有機污染物逸散。

（十九）嚴格環(huán)境風險防控。開展環(huán)境風險評估和環(huán)境安全隱患排查，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并按照有關(guān)規(guī)定報環(huán)境保護主管部門備案，建設環(huán)境風險防控措施，儲備必要的應急物資。

（二十）積極履行二氧化碳減排義務。

1.示范項目應通過優(yōu)化工藝、提高能效等措施盡可能減少二氧化碳排放量。

2.示范項目要充分發(fā)揮其所產(chǎn)二氧化碳濃度高、易于捕集的優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域情況和地質(zhì)條件，積極探索氣驅(qū)采油、地質(zhì)封存等處理途徑，鼓勵有條件單位進行微藻制油工程示范。

3.鼓勵煤制燃料企業(yè)開展碳匯林建設，在減排二氧化碳的同時，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二十一）示范項目要切實防治人為水土流失，依法編報水土保持方案，落實“水土保持”三同時制度。
五、示范內(nèi)容

（二十二）示范項目須在工藝、技術(shù)和裝備方面承擔明確的示范任務。重點示范的技術(shù)裝備包括但不限于以下內(nèi)容：

1.適用于我國煤種的大型煤氣化、煤提質(zhì)（熱解、催化熱解、加氫提質(zhì)）、煤焦油提取與制合成氣一體化、煤油共煉等先進技術(shù)。

2.高溫費托合成、低溫費托合成、煤直接液化、甲醇合成以及甲烷化等大型高效合成與精制技術(shù)。

3.高效氣體凈化和分離技術(shù)。大型低溫甲醇洗技術(shù)。

4.不同工藝技術(shù)的耦合集成。煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合；焦化、低溫熱解以及不同煤氣化技術(shù)之間的組合應用；煤化工與生物質(zhì)氣化、風電制氫等可再生能源利用技術(shù)的有機結(jié)合等。

5.污染物控制技術(shù)。高效除塵、硫回收、脫硝技術(shù)，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術(shù)，高鹽廢水處理技術(shù)，費托合成水處理技術(shù)，二氧化碳用于驅(qū)油、驅(qū)氣技術(shù)，微藻培育及利用技術(shù)。

6.大型高效煤炭加工轉(zhuǎn)化裝備。大型空分，氣化爐，熱解爐，氣體壓縮機，合成塔，廢熱鍋爐，高壓設備等。

（二十三）堅持自主化的技術(shù)裝備政策，優(yōu)先支持示范具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。對國內(nèi)空白或水平落后的領(lǐng)域，鼓勵示范國外先進技術(shù)和裝備，并積極組織消化、吸收和再創(chuàng)新工作，首次采用國外中試成果進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的煤炭深加工項目，中方企業(yè)應擁有相應的知識產(chǎn)權(quán)。

六、質(zhì)量、安全與勞動保護

（二十四）示范項目產(chǎn)品依法執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準或經(jīng)過有關(guān)部門認定的企業(yè)標準。對尚未制定的產(chǎn)品標準應加快制定。生產(chǎn)汽油、煤油、柴油等成品油的煤制燃料企業(yè)，參照煉油行業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理成品油市場準入、批發(fā)、倉儲、零售等手續(xù)。

（二十五）示范項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和事故隱患排查、治理、報告等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設，改善安全生產(chǎn)條件。制定完善本單位事故應急預案，采取切實有效措施，強化安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。示范項目所在地縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門，建立、健全事故應急救援體系。

（二十六）示范項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強建設項目設計安全管理，強化過程安全管理，積極推進化工安全儀表系統(tǒng)管理，并嚴格按照危險化學品相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求做好安全生產(chǎn)工作。

（二十七）示范項目單位應當依法落實職業(yè)病危害防治措施，對重大危險源要按規(guī)定進行辨識、登記、檢測、評估和監(jiān)控，并制定相應的應急預案，加強企業(yè)員工安全培訓，配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護設施和用品。

七、監(jiān)督管理

（二十八）國家發(fā)展改革委、國家能源局及相關(guān)派出機構(gòu)對煤制燃料示范工作及示范項目落實本指導意見的情況進行監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門進行不定期抽查和檢查。

（二十九）各級發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要認真履行職責，嚴禁違規(guī)審批、嚴禁未批先建。各有關(guān)部門和金融機構(gòu)在土地預審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案審批以及信貸融資時應將本指導意見作為重要依據(jù)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴張和重復建設的違規(guī)項目不予支持。

（三十）加強示范項目全過程管理，特別是在項目投產(chǎn)后，對安全運行、污染控制、資源消耗以及產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督，對示范任務落實和環(huán)境影響情況進行總結(jié)和評價，積累經(jīng)驗教訓，形成可推廣應用的成果，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐。
本指導意見將根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展情況適時進行調(diào)整。引用的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準，其最新版本適用于本指導意見。