各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2015年湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2015年9月29日

2015年湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)

為搶抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開(kāi)好局、起好步，提出2015年湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)。

一、加快綜合立體交通走廊建設(shè)

(一)編制完成《湖南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，加快打通區(qū)域交通"斷頭路"，改善域內(nèi)交通"微循環(huán)"，不斷提升綜合交通運(yùn)輸能力，著力構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)我省對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支撐能力。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(二)提升水路運(yùn)輸能力。積極協(xié)助推進(jìn)長(zhǎng)江航道荊江河段治理的模型試驗(yàn)研究工作，力爭(zhēng)6米水深航道延伸至城陵磯。建成湘江長(zhǎng)沙樞紐和湘江二級(jí)航道一期工程等重大項(xiàng)目，加快湘江土谷塘樞紐、沅水浦市至常德航道等項(xiàng)目實(shí)施，新開(kāi)工建設(shè)湘江二級(jí)航道二期工程、洞庭湖區(qū)澧縣(安鄉(xiāng))至茅草街航道工程、藕池東支-華容河航道建設(shè)一期工程等項(xiàng)目。加快推進(jìn)岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港等主要港口建設(shè)，提升港口功能，整合港口資源，完善集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步深化城陵磯港與上港集團(tuán)合作。大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣江海直達(dá)船型。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(三)推進(jìn)鐵路通道建設(shè)。加快石長(zhǎng)復(fù)線、婁邵擴(kuò)能、蒙華、懷邵衡、黔張常等鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取石長(zhǎng)、婁邵兩個(gè)項(xiàng)目建成通車(chē)。新開(kāi)工建設(shè)渝懷復(fù)線、霞凝貨場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)張吉懷、洛湛線益婁、邵永擴(kuò)能等項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)啟動(dòng)渝長(zhǎng)廈、常岳九、西安至長(zhǎng)沙、興永郴贛、安張衡等項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究，爭(zhēng)取納入國(guó)家鐵路"十三五"規(guī)劃。(省發(fā)改委牽頭)

(四)完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)常安、安邵、益陽(yáng)繞城等項(xiàng)目建成通車(chē)，新增通車(chē)?yán)锍?00公里以上。新開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)益擴(kuò)容、龍?zhí)林连樚恋雀咚俟讽?xiàng)目，推進(jìn)滬昆醴陵至婁底擴(kuò)容、靖州至黎平、官莊至安化、白倉(cāng)至新寧、懷化至芷江、城陵磯高速等項(xiàng)目前期工作。加快普通公路建設(shè)，推進(jìn)國(guó)省干線公路等級(jí)提升，啟動(dòng)環(huán)洞庭湖公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥瀝青公路。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(五)推進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展。加快長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程和張家界、常德、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)。新開(kāi)工建設(shè)邵陽(yáng)武岡機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)新建岳陽(yáng)、湘西、郴州、婁底機(jī)場(chǎng)和遷建永州機(jī)場(chǎng)前期工作。加快完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度，積極開(kāi)辟新的國(guó)際航線。啟動(dòng)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。(省發(fā)改委、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)牽頭)

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

(一)編制完成《湖南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委牽頭)

(二)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單，積極承接產(chǎn)業(yè)落戶(hù)。大力推進(jìn)臨港、臨江開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)石油化工、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)沿江布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)避免虛假項(xiàng)目和污染轉(zhuǎn)移。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳牽頭)

(三)提升園區(qū)功能，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，大力推進(jìn)"135"工程。創(chuàng)新園區(qū)管理和建設(shè)模式，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極發(fā)展"飛地"園區(qū)。加快推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。加大城陵磯新港區(qū)建設(shè)力度，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳牽頭)

(四)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提升智能裝備、工程機(jī)械、軌道交通制造的技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)配套能力。加快啟動(dòng)煉化一體化工程。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委牽頭)

(五)加快綠色能源建設(shè)。推進(jìn)華電常德、平江電廠，大唐攸縣電廠，神華永州、華容電廠等大型清潔火電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能減排升級(jí)改造。加快甘肅-湖南直流特高壓項(xiàng)目建設(shè)。加快五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)工程和平江、安化抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。積極推動(dòng)光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)"氣化湖南"工程，推動(dòng)中石油西氣東輸三線中段和中石化新疆煤制氣外輸管道盡快開(kāi)工建設(shè)，積極實(shí)施天然氣輸氣管道建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加快中標(biāo)頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)。繼續(xù)做好桃花江核電站前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家盡快啟動(dòng)，優(yōu)先建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局牽頭)

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

(一)編制完成《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。加快實(shí)施《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》，出臺(tái)省內(nèi)實(shí)施方案，指導(dǎo)全面融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(二)穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍改革，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要城市研究出臺(tái)戶(hù)籍改革措施。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(三)提升城市公共服務(wù)能力。完善城市交通體系，長(zhǎng)沙市加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)和磁浮工程建設(shè)，其他城市加快發(fā)展公共交通。中心城市和主要城鎮(zhèn)加強(qiáng)保障房、供水、電力、信息、燃?xì)獾裙迷O(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、金融、商貿(mào)、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(四)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、供水、通信等設(shè)施的有效對(duì)接。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、衛(wèi)生等基本公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，加快發(fā)展一批中心村、特色村、示范村，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。(有關(guān)市州人民政府牽頭)

(五)落實(shí)國(guó)家新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織編制湖南省新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車(chē)發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭)

四、創(chuàng)新體制機(jī)制和加快全面開(kāi)放

(一)加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和省內(nèi)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，抓緊清理和消除阻礙要素合理流動(dòng)的地方性規(guī)定和做法，打破區(qū)域性市場(chǎng)壁壘。(省商務(wù)廳、省工商局和各有關(guān)市州人民政府牽頭)

(二)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域互動(dòng)協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委牽頭)

(三)編制完成《湖南省對(duì)外開(kāi)放發(fā)展規(guī)劃》，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與"一帶一路"戰(zhàn)略的銜接互動(dòng)，打造全方位開(kāi)放發(fā)展新格局。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委牽頭)

(四)加快開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的研究論證和申報(bào)建設(shè)。著力推動(dòng)湘江新區(qū)發(fā)展，出臺(tái)湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、湘潭、衡陽(yáng)等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和重點(diǎn)口岸的建設(shè)，推動(dòng)保稅經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立湖南航運(yùn)交易所。加快建設(shè)湘粵(港澳)、湘贛邊區(qū)域等開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和岳陽(yáng)城陵磯新港區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)牽頭)

(五)加快構(gòu)建大通關(guān)體制。推進(jìn)與沿海沿江口岸的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，加快電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，加快"單一窗口"建設(shè)，實(shí)行"聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行"的通關(guān)新模式，全面推進(jìn)"一站式作業(yè)"，構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制。(省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)牽頭)

(六)加強(qiáng)國(guó)際物流通道的培育。充分發(fā)揮城陵磯啟運(yùn)港退稅政策優(yōu)勢(shì)，培育"五定班輪"，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，借港出海，融入21世紀(jì)海上絲綢之路。提升"湘歐快線"運(yùn)輸能力，增強(qiáng)我省對(duì)中亞、歐洲等地區(qū)的物流聯(lián)系，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。充分利用新開(kāi)辟的國(guó)際民航航線，吸引高附加值的商品采用民航運(yùn)輸。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)牽頭)

五、推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

(一)編制完成《湖南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。打造"一湖三山四水"生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭)

(二)推進(jìn)"一湖四水"治理。加快實(shí)施湘江污染防治"一號(hào)工程"，加強(qiáng)全省主要流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)污染源頭防控，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理工作。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(三)加快推動(dòng)以松滋口建閘為主要內(nèi)容的四口水系綜合整治工程項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)與重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，推進(jìn)河湖連通工程與河湖疏浚建設(shè)。(省水利廳牽頭)

(四)加強(qiáng)岸線資源保護(hù)，研究出臺(tái)《湖南省岸線管理辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃使用長(zhǎng)江、湘江岸線資源，嚴(yán)格岸線后方土地的使用和管理。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳牽頭)

(五)推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)。加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)石漠化、水土流失、干旱走廊治理。加強(qiáng)植樹(shù)造林、封山育林，推進(jìn)生態(tài)林、公益林、防護(hù)林、涵養(yǎng)林建設(shè)，維護(hù)生態(tài)屏障。加大濕地保護(hù)，提高濕地保護(hù)率。強(qiáng)化大氣污染治理，提升大氣污染防治能力。(省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭)