為保證礦產(chǎn)資源的有效供給，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護，增強我省經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、形勢與背景
　　（一）“十五”計劃實施情況
　?。?、地勘有效投入有所增加。全省公益性地質(zhì)調(diào)查評價和重要礦產(chǎn)資源勘查投入較“九五”有所增加，“十五”期間達(dá)到１．５億元左右，社會投入的商業(yè)性地勘經(jīng)費達(dá)１．０５億元左右。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地７３處，煤、優(yōu)質(zhì)錳、三氧化鎢、錫、鉛、鋅、銻、鉍、金、石膏、普通螢石、巖鹽等重要礦產(chǎn)資源儲量有不同程度增加。
　　２、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山總量得到了較好的調(diào)控。近年來，由我省實行礦產(chǎn)品總量調(diào)控的礦種主要是鎢礦、煤、銻、錫、稀土礦等礦種。開采總量整體控制在國家和省要求的范圍內(nèi)，確保了市場需求，落實了國家和省宏觀調(diào)控的目標(biāo)與任務(wù)。我省礦山總量從２０００年的１００００余個，調(diào)整到２００４年底的６８１０個，提前達(dá)到了規(guī)劃要求的控制在７０００個以內(nèi)的目標(biāo)。
　?。场⒌V山開采規(guī)模與儲量規(guī)?；具m應(yīng)，礦業(yè)布局進一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我省共對５３７個沒有或不按開發(fā)利用方案開采的煤礦限期停產(chǎn)整頓，關(guān)閉和限期停產(chǎn)整頓不合格礦山２８８個，解決礦山布局不合理的重點問題１５個。礦山開采規(guī)模與占用儲量不相適應(yīng)的狀況得到逐步調(diào)整，特別是新設(shè)礦山的開采規(guī)模與占用儲量規(guī)模已基本相適應(yīng)，同時緩解了礦山布局不合理的問題。
　?。础?yán)格執(zhí)行了“三區(qū)”管理制度。５年來，全省共完成兩權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查７００多個，對其中約５０個不符合“三區(qū)”管理規(guī)定的項目提出了處置意見，協(xié)助國土資源部完成兩權(quán)規(guī)劃審查１０余件，對禁止開采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，一律不予通過，對限采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦權(quán)的，視情況從嚴(yán)把握。
　?。?、加強了礦產(chǎn)資源的保護和節(jié)約集約利用。我省加大了礦產(chǎn)資源保護力度，把節(jié)約和集約利用礦產(chǎn)資源放在十分重要的位置?！笆濉逼陂g，全省以礦產(chǎn)資源保護為目的的建設(shè)項目共立項１９個，投入礦產(chǎn)資源保護經(jīng)費２１００萬元；配合國土資源部開展了煤炭資源利用率專項檢查工作，進一步促進了資源的節(jié)約和集約利用。
　?。丁娀说V山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理?！笆濉逼陂g，推動了５５項礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，恢復(fù)治理率達(dá)到２５％，土地復(fù)墾率為８．９％，出臺和實施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理“備用金”制度。
　?。?、市場配置資源的機制基本形成。從２００４年６月開始，采礦權(quán)全面實行有償處置。從２００５年３月起，所有探礦權(quán)以及市場實行了“招標(biāo)、拍賣、掛牌”（省以上人民政府批準(zhǔn)協(xié)議出讓的除外）。嚴(yán)格了新設(shè)置采礦權(quán)的審批；規(guī)范了采礦權(quán)市場轉(zhuǎn)讓行為，建立和完善了礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，建立了礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)；制定和完善了礦業(yè)權(quán)交易管理辦法，明確了交易條件、方式和程序；加強了礦產(chǎn)資源評估師、拍賣師隊伍建設(shè)，規(guī)范了中介組織行為。
　?。ǘ﹩栴}與形勢
　　１、地質(zhì)勘查有效投入不足。后備資源短缺，礦產(chǎn)資源有效保障壓力增大。
　?。病⒌V業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。礦山數(shù)量過多，規(guī)模過小，礦山采選冶結(jié)構(gòu)失調(diào)，采選能力小、深加工能力小，冶煉能力大，礦產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。
　?。?、礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用程度不高。小型礦山開采方式落后，“三率”水平低，采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現(xiàn)象還未根本消除。礦山綜合利用能力低，開展綜合利用礦山僅占可綜合利用礦山的２５％，資源浪費嚴(yán)重。
　?。?、“兩種資源、兩個市場”應(yīng)用不夠。我省有色、黑色金屬礦產(chǎn)富礦短缺，需大量從省外、國外購進，長期依靠簡單貿(mào)易解決，對應(yīng)用“兩種資源，兩個市場”的重要性認(rèn)識不足，措施不力，以投資入股等方式獲取省外或國外礦產(chǎn)資源尚處于起步階段，資源供給保障程度低。
　?。?、礦山開采造成的環(huán)境問題嚴(yán)重。由采礦引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害及鉛、鎘、汞、砷等有害元素對環(huán)境的污染等人為地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，治理計劃多，執(zhí)行落實少。
　　６、礦業(yè)權(quán)市場有待規(guī)范。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場發(fā)展很快，亟需建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范兩權(quán)市場。
　?。?、礦業(yè)秩序有待進一步改善。主要表現(xiàn)在超深越界開采現(xiàn)象屢禁不止，越界勘探、圈而不探等現(xiàn)象依然存在，管理、執(zhí)法不到位，礦政管理越位、缺位現(xiàn)象尚未杜絕，“化整為零”越權(quán)發(fā)證，“一礦多開，一證多井”等現(xiàn)象時有發(fā)生。
　?。浮⑷蛸Y源爭奪白熱化。隨著經(jīng)濟全球化趨勢加快，資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，資源需求無限和結(jié)構(gòu)不同，資源有限和分配不均的矛盾日益突出，國際社會對自然資源的爭奪日趨激烈，特別是進入２１世紀(jì)，全球石油價格大幅攀升，鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產(chǎn)品價格一路走高，資源問題成為全球焦點。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界資源競爭以及美國力圖重構(gòu)世界資源分配格局的現(xiàn)實狀況，使資源問題變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。
　　９、國內(nèi)大宗礦產(chǎn)保障程度低。我國資源總量較大，但人均占有量不高。目前我國一大批進入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減、找礦難度增大，主要礦產(chǎn)探明儲量增幅減少，礦產(chǎn)資源形勢更趨嚴(yán)峻。
　?。保?、省內(nèi)主要礦種保有資源儲量下降。我省雖有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽，但開發(fā)利用強度普遍偏大，采儲比偏高，如煤炭資源的采儲比高達(dá)１∶７３以上，比全國的煤炭資源平均采儲比１∶７７１高出１０余倍，鉛鋅礦的采儲比也比全國平均采儲比高出５倍以上，加之最近１０年來地勘工作有效投入相對不足，大多數(shù)礦種保有資源儲量下降。由于長期以來重開發(fā)、輕保護，重效益、輕環(huán)境，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。未來５年，我省礦產(chǎn)資源將進入快速消耗期，經(jīng)濟社會的發(fā)展對礦物原材料的供應(yīng)將提出更高的要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與恢復(fù)治理工作將面臨更大挑戰(zhàn)。
　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革為動力，以科技創(chuàng)新為手段，加強地質(zhì)勘查，推動礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用，強化地質(zhì)環(huán)境保護，推進礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，全面提高礦政管理水平，為我省實施中部崛起戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會和富民強省的宏偉目標(biāo)，提供礦產(chǎn)資源。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)
    “十一五”期間，礦產(chǎn)資源主要目標(biāo)見下表：

“十一五”期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要目標(biāo)

指標(biāo)
 2005年
 2010年
 年均增長

（%）
 指標(biāo)屬性
 
資源保

障供應(yīng)
 1、新探明千萬噸級煤礦（處）
 
 3—5
 
 預(yù)期性
 
2、采礦權(quán)總量規(guī)模（個）
 6810
 6000
 
 約束性
 
資源利

用保護
 3、主要礦種平均開采回采率（%）
 80
 81—82
 
 預(yù)期性
 
4、主要礦種綜合利用率（%）
 45
 48
 
 預(yù)期性
 
5、廢矸石利用率（%）
 15
 20
 5.92
 預(yù)期性
 
市場培

育完善
 6、礦業(yè)權(quán)出讓收入（億元）
 
 15
 
 預(yù)期性
 
資源綜

合整治
 7、礦山土地復(fù)墾率（%）
 8.9
 20
 17.58
 約束性
 

 

　?。?、地質(zhì)勘查。公益性地質(zhì)調(diào)查評價方面，主要開展地、礦、物、化、遙、水、工、環(huán)的調(diào)查評價工作，加強成礦規(guī)律、成礦新理論和成礦預(yù)測等重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究。重要礦產(chǎn)資源勘查方面，主要開展重要礦種的礦（化）點查證、重要成礦區(qū)及主要找礦潛力區(qū)塊的礦產(chǎn)勘查工作，爭取發(fā)現(xiàn)一批可供進一步勘查的煤、鈾、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金等重要礦產(chǎn)的后備資源基地；積極引導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，爭取新探明３—５處千萬噸級煤礦和５—１０處中型以上重要金屬礦床，努力降低礦產(chǎn)資源的采儲比。
　　２、礦產(chǎn)資源開發(fā)。到２０１０年底，采礦權(quán)總數(shù)由２００５年的６８１０個調(diào)整到６０００個以內(nèi)；在“十一五”期間，煤、鎢、錫、銻年產(chǎn)量分別控制在５０００萬噸、１２１２０噸、２０４８０噸和３６６００噸左右。
　?。?、強化礦產(chǎn)資源保護。提高礦產(chǎn)資源開采的準(zhǔn)入條件，著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”水平，使礦產(chǎn)資源開采回采率和綜合利用率在“十五”基礎(chǔ)上，分別提高１～２個百分點和２～３個百分點。
　　發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，著力提高礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平，加大廢（矸）石、尾礦、尾砂的綜合利用和循環(huán)利用。到“十一五”末，廢（矸）石利用率力爭提高５個百分點。
　?。?、地質(zhì)環(huán)境保護。到“十一五”末，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率在“十五”基礎(chǔ)上提高５個百分點以上；地質(zhì)公園核心區(qū)面積由“十五”末的２９２７平方公里增加到３９２３平方公里。
　?。?、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。到２０１０年，通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式出讓礦業(yè)權(quán)價款達(dá)到１５億元以上。
　?。?、礦產(chǎn)資源信息化。建立和完善全省礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)設(shè)置與管理數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化數(shù)據(jù)獲取與更新技術(shù)，提高礦政管理服務(wù)水平。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩晟频V產(chǎn)資源規(guī)劃體系
　　啟動完成第二輪省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，逐步開展各類專項規(guī)劃、重點礦區(qū)的勘查與開發(fā)利用規(guī)劃的編制，進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
　　（二）加強地質(zhì)勘查力度
　?。?、突出重要礦產(chǎn)資源勘查。以國內(nèi)急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種，兼顧省內(nèi)部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，超前部署和有序開展地質(zhì)勘查，實施